全球讯息：省南沙工委首次亮相，“开局”如何迈向“破局”？

2023-07-06 11:14:12 来源 : 南方+

“南沙的事南沙办。”这种信号越来越强烈。

【资料图】

7月4日，广东省广州南沙建设发展工作委员会第一次全体会议暨主任会议召开，省南沙工委首次亮相。

在《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）出台1周年之际，南沙又迎标志性事件。

省市领导挂帅、高规格配置，省南沙工委如何发挥作用？南方+记者观察发现，凝聚全省之力推进《南沙方案》、推动南沙的事情能够在南沙得到解决，此种信号释放得格外强烈。

南沙城市建设提挡加速。

从专班到工作委员会

读懂省南沙工委，首先要读懂当下。

实现从推进重大战略的“开局”阶段进入推进高质量发展“破局”阶段。这是省南沙工委首次亮相，对《南沙方案》与南沙当前开发开放的态势定位。

就在前两周发布的《南沙方案》一周年十大标志性成果中，国家、省、市合力推进《南沙方案》落实机制优化，开发建设开辟新局面位居“十大”之首。

机制活则满盘皆活。省、市相继成立省委、市委主要领导任组长的领导小组，下设省市联合工作专班以及相关专项工作组。

从专班、专项工作组到工作委员会，凝聚全省之力有了常态化的体制机制保障。

按照省委有关要求，广东设置了广东省广州南沙建设发展工作委员会及省南沙办，还批复设立了南沙开发区综合协调局。

提到省市区共同设立机构，许多人会想到省委横琴工委。对比不难发现，省南沙工委与省委横琴工委在运作上仍有各自特色。

省委横琴工委等机构的设立，是粤澳共商共建共管共享新体制的重大制度创新和具体体现，其主要在融合澳门和内地的制度优势，信息汇聚、协同联动，管控、处置好风险等方面发挥作用。

由中国科学院力学研究所抓总、位于广州南沙的中科宇航公司参与研制的力箭一号遥二运载火箭成功发射。

省南沙工委任务更为直接明了：协同联动。

用当天会议的要求来阐释：加强组织领导，省南沙工委及其办公室、各专责小组要强化统筹协调和指挥调度，省直有关单位要带头落实、全力支持、靠前服务，建立对口服务省南沙工委和省南沙办的绿色通道和特事特办机制，凝聚起全省推进实施《南沙方案》的强大力量。

在过去的一年，海关总署、省自然资源厅、省司法厅、省商务厅、省工信厅、广州海关等分别出台支持南沙专项政策。

随着省南沙工委的横空出世，有理由相信，开发南沙，会形成一股更为强大的力量。

这对实施《南沙方案》肩负主体责任、属地责任的广州而言，是机遇。

省南沙工委主要领导就在会上强调，各成员单位要真正把南沙开发开放工作当作分内事，强化扁平化管理，打造具有超强组织力创新力执行力的硬核团队，聚焦重点事项、重大问题、关键环节攻坚克难，以“钉钉子”精神推动各项工作落到实处。

“南沙的事南沙办”

攻坚克难，难在哪里？

再回到当下的时间节点，省南沙工委的亮相，正值《南沙方案》出台1周年。南沙过去这一年，发展如何？

南沙的表态：《南沙方案》构建近期、中期、远期接续攻坚、压茬推进的工作机制，努力把南沙建设成为全市高质量发展的主阵地和新引擎，第一年的年度目标任务已顺利完成。

此外，在落实《南沙方案》的有力牵引下，今年以来，固定资产投资、一般公共预算收入、批发零售业等多项指标实现两位数增长，高质量发展态势不断巩固。

对标对照外界对南沙的期待，这些成绩仍有不小差距。

剖析南沙自身：产业结构亟待优化，仍以燃油车为主的汽车产业占规上工业产值的一半，要面向世界，新能源汽车与新型储能、集成电路等战略性新兴产业尚不足以支持南沙参与国际竞合；

从《南沙方案》的落实看：南沙与港澳规则机制衔接也存在不足。对比前海和横琴，南沙还缺乏与港澳特区政府部门直接沟通对接的机制和平台。

当然，南沙也一直在探索新的路径。借鉴香港行之有效的咨委会的做法，成立广州南沙粤港合作咨询委员会。广州南沙粤澳发展促进会则由10名政商学界精英、行业代表作为名誉会长。

南沙树立全球视野，由院士大师领衔，知名设计团队组成规划设计提升工作营，优化提升总体城市设计。

事实上，不仅南沙需要省南沙工委，《南沙方案》同样期待。这也是省南沙工委要打造的硬核团队，真正要攻坚克难之处。

一个地方的发展，首先要能够获得相应的资源要素保障。省南沙工委的有效运作，将会推动资源要素支撑保障。比如今年3月，广州争取省政府将县级政府组织编制的土地征收成片开发方案审批、省管权限农用地转用及土地征收审批、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂建新方案审批等3项省级行政职权调整由南沙实施，支持南沙增强土地要素精准配置能力。

对南沙而言，这些远远不够。6月，广州市发展改革委副主任牟治平表示，在重大平台布局、重大项目支撑、重大改革试点等方面加大支持力度，在新的更高起点上谋划推进南沙建设发展。“支持南沙探索体制机制创新，推动省市按程序赋予南沙更大经济管理权限，争取实现‘南沙的事南沙办’。”

南沙同样以三个不停步概括《南沙方案》下一步的着力点：推动规划和政策落地不停步，推进项目和任务实施不停步，优化资源高效配置不停步。

全力做好深化面向世界的粤港澳全面合作这篇大文章，实现省市区三级联动高效聚力，扁平化推动落实《南沙方案》，是南沙不停步重要的抓手。

南沙，牵引广州再“破局”

南沙从“开局”阶段进入“破局”阶段，或可为广州“破局”。

长期以来的“最强省会”，近几年接连面对“跌出一线城市”“经济失速”的质疑。在珠江口，广州的优势并不明显。

深中通道、深珠通道加速变现，珠江口东西两岸正在酝酿一场史诗级的大会师。环珠江口100公里“黄金内湾”协同发展、聚势腾飞，从竞合大湾区的角度：广州需要南沙。

珠江口东岸与西岸发展不平衡，且中间缺乏有效的连接枢纽。借着《南沙方案》的东风，南沙有机会从大湾区地理几何中心走向区域交通中心、功能中心、服务中心，支撑广州串联起珠江口东西两岸的产业协作。

广东因海而生，更要因海而兴、因海而强。省委十三届三次全会强调，要全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破。作为千年商都的广州，由江入海、竞逐“深蓝”是建设海洋强市的战略选择。南沙，是广州唯一的出海口。从服务全国全省大局的角度：南沙要为广州破局。

《南沙方案》对南沙与香港、澳门在海洋科技创新、海洋产业发展、航运物流、海事服务、海洋综合治理等深化合作方面提出明确要求，成为海洋战略纳入广州城市战略规划的重要契机。

南沙港四期是全球首个基于北斗高精度定位的智慧港口。

正如北京大学政府管理学院教授沈体雁所言，广州竞逐“蓝色经济”，建设全球海洋城市，首先要跳出广州看广州，跳出狮子洋、伶仃洋来看海洋经济，在更大的空间尺度谋划广州的全球海洋中心城市发展战略。

此前，广州提出要纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，增强粤港澳大湾区核心引擎功能，全力推进南沙开发开放，打好“五外联动”组合拳，打造更多战略性创造性引领性改革品牌，建设海洋创新发展之都，牵引全面深化改革开放取得新突破。

省南沙工委的会议上，更是明确“六个着力”，提出了打造“创新、产业、青创”三个平台，优化“营商、社会治理、生态宜居”三个环境，增强“开放门户、交通物流枢纽、综合服务”三个功能，搭建“国际交往、港澳与内地合作、人文交流”三座桥梁，强化“政策突破、政策集成、政策传导”和加强协同联动。

从“开局”到“破局”，这早已不仅仅是南沙的事。

南方＋记者柳时强

统筹陈思勤

摄影刘伟

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